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中國特色電力市場建設要找準突破口、選準著力點

作者:王偉 來源:《能源評論》 發布時間:2020-04-20 瀏覽:
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自2015年“中發”九號文部署新一輪電力體制改革至今,對于如何建立有中國特色電力市場的探討和實踐一直在推進進程中。

近日公布的《能源法(征求意見稿)》對于能源市場建設目標提出,“建立主體多元、統一開放、競爭有序、有效監管的能源市場體系,實現能源資源在更大范圍的優化配置。”

國家能源局福建監管辦公室副專員朱文毅日前對《能源評論》表示,電力體制改革的重要任務之一是電力市場建設,初心在于降本增效,發揮市場配置資源的作用。為此要找準突破口,選準著力點,牽好“牛鼻子”,探索見效管用的改革舉措。

他認為,電力體制改革涉及方方面面,但市場化是基本方向,電力市場建設是中心,是“牛鼻子”。深化電力體制改革要堅持問題導向,善于抓住電力市場建設的主要矛盾和矛盾的主要方面,頭要冷、心要熱,調要準、步要穩,手要敏、拳要狠,找準突破口,選準著力點,牽好“牛鼻子”,探索見效管用的改革舉措。通過堅持原則性、靈活性相結合的方法,走出一條有中國特色的電力市場建設道路。

如何做到勇于堅持原則性?

首先,必須敢于發揚革命精神。這是將改革進行到底堅定性的體現,是保持戰略定力推進電力市場建設的動力來源。中國特色電力市場建設要取得成功,不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的,不是簡單的修修補補、零敲碎打就能完成的。

其次,必須勇于堅守底線。底線是最基本的要求,是必備的前提,是務必達到的最低界限。目前,電力市場建設過程中在不少方面還沒有守住底線,比如用戶沒有參與現貨市場、競爭不充分、省間壁壘依然存在、政府干預太多等,違背了電力市場建設的初心和初衷。電力市場建設要守初心、擔使命,必須堅守以下底線:

一是確保電力安全可靠穩定運行的底線不能丟。二是用戶參與的底線不能丟。三是發電多元競爭的底線不能丟。四是破除區域省間壁壘的底線不能丟。五是打破壟斷、制止不正當競爭的底線不能丟。六是避免有形之手不必要行政干預、過多參與企業微觀事務和狹隘地方保護的底線不能丟。七是發揮派駐監管作用的底線不能丟。

如何做到善于發揮靈活性?

電力市場建設必須在堅持原則、堅守底線的前提下形式靈活、方法靈活、策略靈活地推進。

首先,必須嚴于壓實地方政府責任。當前電力體制改革、電力市場建設出現不少不落實、不落地的問題,群眾獲得感未達到預期,主要表現在“五重五輕”:重發展輕改革,重設計輕落地,重單項輕整體,重當前輕長遠,重別人改革輕自身改革。存在以上問題的主要原因有:一是從政府層面看,缺乏抓改革的考核指標體系和政績衡量體系,地方政府往往把改革變成軟任務、軟約束;二是從部門層面看,改革部門化,部門利益化,部門職能交叉與紛爭消耗了改革的動力,改革面臨著政府部門“自我革命”的難題;三是從微觀主體層面看,部分企業憑借地位優勢和各種資源豐富的天然優勢,造成改革功利化,對自己有利的就改,對自己不利的就不改,推而不動,動而無果。

政府要自我革命,在進一步做好放管服改革的同時,把改革重點轉到職能轉變,把更多職能移交到市場,從縱向權力移交向橫向職能移交轉變,從找市長向找市場轉變,從政府說了算向讓市場說了算轉變。為壓實地方政府改革的責任,應按照習近平總書記提出的“改革要責任壓實、要求提實、考核抓實”的“三實”要求,建立六個機制:與發展并重的改革考核機制,防風險糾風險和容錯糾錯機制,改革評估和面向社會報告機制,改革事項清單、責任清單和負面清單機制,有利于改革的用人導向機制和依法激勵、依規約束機制等。

其次,必須善于因地制宜。我國各省經濟發展、資源分布不平衡,各省電源結構、網架結構、經濟總量等情況差異很大,東西部省區的經濟結構和能源分布之間、用電需求和發電裝機之間、用電負荷季節特性和一次能源供應自然特性之間的矛盾比較突出,電力市場建設中面臨的環境、需要解決的重點和突出問題不同,電力市場建設模式選擇也不盡相同。

因此,電力市場建設必須從省情、網情出發,因地制宜,因地施策,堅持原則性與靈活性相結合,在守住底線的前提下,給予各地一定的靈活性,不搞一刀切,上下一樣粗。對于有些不需要中央統籌和協調一致、地方遵照國家政策與基本規則能落實解決的改革事項,如現貨市場試點、增量配電業務改革試點等,不要層層報批,實行備案制,把改革試點的決策權下放給地方,由地方因地制宜自主推進。

關鍵字:電力市場

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