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南方能源監管局探索電力現貨市場監管制度體系

作者:張夢婷 來源:中國電力報 發布時間:2020-04-21 瀏覽:
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中國儲能網訊:廣東向來是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區,全國電力現貨市場建設啟動以來,南方(以廣東起步)電力現貨市場一直備受關注。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,南方能源監管局牢固樹立新發展理念,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,健全監管規則,創新監管方式,起草了《南方(以廣東起步)電力現貨市場配套監管實施辦法及監管指引(征求意見稿)》(以下簡稱“配套監管體系”),以維護電力市場秩序,規范交易行為,保證電力市場的競爭有序。

各司其職 共同維護電力市場秩序

“我們的監管理念是順應現代治理趨勢,努力構建‘企業自治、行業自律、社會監督、政府監管’的社會共治新機制。”南方能源監管局有關人員介紹。

這一理念在《配套監管體系》里得到充分體現。一方面,《配套監管體系》落實監管機構依法依規行使市場監管的政府職責,按照法律法規授權的市場違法違規行為進行調查和行政處罰。另一方面,引導廣東電力市場管理委員會按照中發9號文“加強和完善行業協會自律,協調、監督、服務的功能”的要求,發揮市場自律的重要作用,規范市場成員的行為,同時,引入獨立第三方稽核機構,獨立開展市場業務稽核工作,分析市場運營情況,評估市場效率和風險防范有效性,提供違反市場規則行為線索及處理建議等。

通過在電力市場中形成市場自律、社會監督和政府監管互為支撐的協同監管格局,切實管出公平、管出效率、管出活力,促進提高市場主體競爭力和市場效率,推動經濟社會持續健康發展。

劃出“紅線” 規范電力市場行為

監管實施辦法是整個監管體系的基礎,共35條,明確了廣東電力市場監管實施主體和原則、對各市場成員的監管內容、監管措施以及法律責任等。6個配套監管指引首次從市場監測和異常交易行為認定、市場運營機構監管、市場失信行為認定、市場爭議糾紛調解以及市場風險防范等方面對監管內容進行細化。

《配套監管體系》圍繞市場、注冊、交易、結算、規則執行、市場競爭的行為,明確了要怎么做,不能怎么做,對市場行為劃出“紅線”。

《配套監管體系》對市場主體在批發市場和零售市場所占份額的比例實施監管。規定市場主體進行場內、場外交易時,要按照電力交易機構出具的結算依據及時足額履行結算義務。在公平競爭環節,不得通過行使市場操縱力或串通報價、不正當競爭等違規行為謀取不正當利益。

電網企業扮演了輸電方、結算方角色,還存在售電競爭性業務,對此,《配套監管體系》也提出了相應的監管要求。電網企業應向參與電力交易的市場主體公平、無歧視開放電網,提供相應的輸配服務。同時,要求電網企業內部加強管理,建立電力市場出清計算電網拓撲涉及的輸變電設施及其運行信息管理制度,在相關信息公開披露前將相關信息知情人控制在最小范圍。

按照“誰運營、誰監控”的原則,運營機構除了組織交易外,還要對市場主體合規性情況、市場運營情況等進行監測,落實電力市場整體風險防范的主體責任,對于監測中發現的規則缺陷和涉嫌違法違規的異常交易行為,及時報南方能源監管局和廣東省相關政府部門處理。

聯合懲戒 加大電力市場監管力度

加強和改善市場監管,是政府職能轉變的重要方向,是維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力的重要保障,是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。

南方能源監管局按照市場化改革方向,不斷加強和規范事中時候監管,探索新型監管工作機制,充分發揮聯合懲戒“黑名單”信用監管效能。通過信用監管這一機制,強化了企業自我約束功能,減少政府監管成本,提高經濟運行效率。

對于電力市場中的違法違規行為,除了按照《電力監管條例》給予行政處罰外,《配套監管體系》提出可以對其采取監管約談、監管通報、責令整改、出具監管意見、暫停交易資格等監管措施,并計入誠信檔案,按照有關規定納入涉電力領域聯合懲戒。

下一步,南方能源監管局將按照建設統一開放、競爭有序的現代電力市場體系的要求,探索建立科學高效的市場監管體系,努力構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局,共同營造公平競爭的市場環境。

關鍵字:電力市場 電力現貨市場

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